走在連云港市海州區(qū)新海花園小區(qū)，綠意蔥蘢、環(huán)境整潔，開放式廣場(chǎng)上設(shè)施完備，居民們?nèi)宄扇海蚪∩恚蛄奶欤黄瑲g聲笑語(yǔ)……而就在幾年前，這里還是個(gè)設(shè)施舊、硬件破的老舊小區(qū)。新海街道海連社區(qū)通過黨建引領(lǐng)下的“參與式治理”模式，激活居民自治力量，讓居民從“旁觀者”變?yōu)椤爸魅宋獭保屵@個(gè)“老破舊”社區(qū)改頭換面，煥發(fā)新的生機(jī)與活力，書寫了基層治理的生動(dòng)樣本。
破題：老舊社區(qū)的“痛點(diǎn)”與“堵點(diǎn)”
新海花園小區(qū)建于2001年，共有37棟樓，1262戶，3025人，長(zhǎng)期以來，這里面臨諸多治理難題：道路破損、管線老化、車輛亂停亂放……更讓社區(qū)工作人員頭疼的是，居民對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心，甚至因瑣事頻發(fā)矛盾。“以前開個(gè)居民大會(huì)，能來的人寥寥無幾，大家總覺得‘社區(qū)的事與我無關(guān)’。”社區(qū)黨委書記李肖娜回憶道。面對(duì)困境，社區(qū)黨委意識(shí)到：僅靠“自上而下”的管理無法破解難題，必須喚醒居民的參與意識(shí)。2020年，社區(qū)以黨建為引領(lǐng)，啟動(dòng)“和美家園共建計(jì)劃”，開啟了從“管理”到“治理”的蝶變之路。
解題：三步激活居民參與熱情
第一步環(huán)境微改造：從“要我改”到“我要改”
李肖娜與社區(qū)兩委成員商討、制定了“敲門行動(dòng)”，力求戶戶到、人人訪。大家加班加點(diǎn)，僅用一個(gè)月時(shí)間就走遍了全轄區(qū)1530戶人家，廣泛收集了群眾訴求。她將收集來的問題訴求分類整合，建立包括停車難、道路破、設(shè)施舊、服務(wù)少在內(nèi)的12項(xiàng)問題清單。針對(duì)居民反映的停車位不足問題，社區(qū)聯(lián)合開發(fā)商、物業(yè)、居民代表，將廢棄20年的地下停車場(chǎng)修復(fù)啟用。慢慢地小區(qū)的變化越來越多——壞了的路燈亮起來了、遺失的窨井蓋補(bǔ)上了、破損的窗戶換新了……“以前總覺得社區(qū)改造是政府的事，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)自己的意見能被采納，還能親手參與，特別有成就感。”居民張阿姨說。
第二步搭建議事平臺(tái)：讓矛盾在協(xié)商中化解
社區(qū)建立“有事好商量協(xié)商議事平臺(tái)”，每月10日召開一次會(huì)議，由社區(qū)黨委、物業(yè)、居民代表共同商議公共事務(wù)。2024年，因社區(qū)公共活動(dòng)室改造引發(fā)的爭(zhēng)議在議事會(huì)上得到了妥善解決。社區(qū)原有的活動(dòng)室空間狹小、設(shè)施陳舊，無法滿足居民需求。部分居民希望將其改造成老年活動(dòng)中心，增設(shè)棋牌桌和休息區(qū)；年輕居民則提議打造“親子共享空間”，設(shè)置兒童游樂設(shè)施和閱讀角。雙方意見僵持不下，甚至出現(xiàn)爭(zhēng)吵。議事會(huì)通過“三步協(xié)商法”化解矛盾。最終，改造后的活動(dòng)室兼顧了各群體需求，成為社區(qū)最受歡迎的公共空間。“議事會(huì)就像個(gè)‘解疙瘩’的平臺(tái)，大家坐下來把話講透，矛盾自然就少了。”居民代表李連成感慨道。
第三步培育自治力量：從“旁觀者”到“主人翁”
社區(qū)通過挖掘能人、組建志愿者團(tuán)隊(duì)，培育居民自治力量。退休老人李大爺牽頭成立“夕陽(yáng)紅調(diào)解隊(duì)”，化解鄰里糾紛30余起；舞蹈愛好者郭老師組建“柔力球舞蹈隊(duì)”，帶動(dòng)百余名居民參與文化活動(dòng)；熱心居民劉阿姨成立志愿者安全巡邏隊(duì)……社區(qū)工作人員汪修茹說：“以前總覺得社區(qū)缺人手，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)居民中藏著這么多能人，只要搭建好平臺(tái)，大家都能發(fā)光發(fā)熱。”
成效：數(shù)據(jù)見證和美家園幸福“蝶變”
經(jīng)過兩年多的探索，海連社區(qū)實(shí)現(xiàn)了從“老舊小區(qū)”到“和美家園”的華麗轉(zhuǎn)身。環(huán)境面貌煥然一新：70m2的社區(qū)黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)至1200m2；小區(qū)道路全部翻新；改擴(kuò)建6000m2小區(qū)中心廣場(chǎng)；新增兩處健身器材……讓居民收獲了實(shí)實(shí)在在的便利和實(shí)惠。
居民參與熱情高漲，志愿者達(dá)200余人，每年開展志愿服務(wù)活動(dòng)百余次，解決居民訴求300余件；鄰里關(guān)系更加和諧，居民滿意度從65%提升至98%；治理效能顯著提升，社區(qū)黨委榮獲連云港市社會(huì)治理攻堅(jiān)突破（高效社會(huì)治理類基層社會(huì)治理方面）先進(jìn)集體，鄰里黨建“海連模式”治理經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。
密碼：黨建引領(lǐng)下的“參與式治理”
海連社區(qū)的蝶變，離不開一套獨(dú)特的治理密碼：黨建引領(lǐng)，凝聚共識(shí)。社區(qū)黨委牽頭成立搭建“小區(qū)鄰里黨建”組織體系，構(gòu)建“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、小區(qū)業(yè)委會(huì)議事協(xié)商、物業(yè)服務(wù)公司實(shí)施、小區(qū)黨支部組織群眾監(jiān)督”的小區(qū)治理新格局，形成“五事”工作法，引導(dǎo)本小區(qū)人大代表、機(jī)關(guān)干部、賢達(dá)人士等256名志愿者發(fā)揮所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)一名骨干黨員帶動(dòng)一群黨員，一群黨員帶動(dòng)一片居民的良好局面，探索出“黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理”的“海連模式”。通過議事協(xié)商、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、積分獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，讓居民從“臺(tái)下看戲”變?yōu)椤芭_(tái)上唱戲”；通過“線上+線下”多渠道收集民情，將居民“急難愁盼”轉(zhuǎn)化為治理項(xiàng)目清單；開展“最美家庭”“社區(qū)達(dá)人”評(píng)選，舉辦鄰里節(jié)、文化集市等活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感。
治理不是獨(dú)角戲，而是大合唱。基層治理的活力，蘊(yùn)藏在居民中；社區(qū)的溫度，取決于每個(gè)人的參與。李肖娜表示，未來社區(qū)將持續(xù)完善參與式治理機(jī)制，讓居民在共建共治共享中收獲更多幸福感。
通訊員 陳露 張慶齡 徐歡
