瘦西湖畔煙柳拂波，東關街巷摩肩接踵，是剛剛過去的“五一”假期里，揚州留給人們最多的畫面。
其實，“二分明月”的揚州，古來便連綴著“夜市千燈照碧云”的商貿繁榮，而今更是書寫下建設“企業友好型城市”的愿景——去年揚州GDP同比增長6%，人均GDP升至全國第18位，獲評全國“獨角獸企業新城”。今年，這座千年古城正向工業開票過萬億、GDP總量過萬億的“兩個萬億”目標沖刺。
4月30日，“贏在江蘇——尋找2025優化營商環境新實踐”全媒體采訪團走進揚州，直擊當地“讓企業安心、舒心、入心、順心、省心”營商環境建設成果。
真給力：“小過”要罰3.1萬？撤銷！
近兩年，不少到文昌東路市民中心辦事的揚州市民，都見到過“優化營商環境法治保障中心”的招牌。
這是揚州2023年在全國率先、全省首創成立的法律服務綜合體，為企業一站式提供法律咨詢、涉企公證、執法監督、合規指導、商事調解仲裁等服務。“中心成立以來，已接受法律咨詢2700余人次，接待公證咨詢2200余人次。”揚州市司法局行政執法監督協調處副處長高星月介紹道。
大廳里，一位前來咨詢法律問題的企業負責人表示，“大家都聽說過法治保障中心幫企助企的故事，所以現在遇到問題，會習慣性到這里問一問。”
這位企業家口中的故事，發生在2024年。當時，一家冷鍛制品有限公司因使用了未辦理特種設備使用登記證以及未經檢驗的叉車，被處以3.1萬元罰款。揚州市司法局隨即依托法治保障中心，約見了企業負責人。企業方面表示，事發后已第一時間對叉車進行檢驗并取得合格檢驗報告，希望能夠減輕處罰。
經查，該公司屬于首次、輕微違法且沒有造成危害。通過前期現場檢查、責令改正等，教育和引導企業依法經營、及時改正違法行為的目的也已達到，符合“不予行政處罰”情形，很快行政處罰便被撤銷。
“揚州已連續5年編制涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單，2021年版清單共306項，今年清單已增至944項。”高星月說，“僅去年一年，揚州就實施免罰、輕罰、減罰19795件，減免罰款超1.79億元。”
真減負：上門檢查“合并同類項”
法治是最好的營商環境，撤銷“過罰”只是其中一環。
今年2月28日，揚州上線了“涉企行政檢查服務一體化平臺”，實現了“非必要不檢查”“無計劃不檢查”“無審批不檢查”。
“首先，我們確認并公布了501家市、縣兩級行政檢查主體，并在全省率先部署年度行政檢查計劃公示、備案工作，納入涉企行政檢查服務一體化平臺統籌管理。”據平臺相關負責人介紹，全量歸集梳理揚州市、縣兩級涉企檢查任務后，平臺運用算法建立分析模型，對可聯合但未合并的檢查任務做出智能預警，“比如系統發現，多個執法部門在同一時間段內，要對同一家企業進行檢查，便會要求確認一家牽頭部門，合并‘查一次’，解決重復檢查、多頭檢查等痛點。”
據介紹，當檢查計劃通過后，系統便會生成“行政檢查碼”，執法部門須“亮碼入企”，同步上傳檢查內容和檢查結果。企業不僅能通過掃碼當場查驗執法主體和執法人員資格，還能查看檢查通知書、檢查依據、檢查結果，讓執法行為可溯源、可追蹤。目前，揚州全市“亮碼”檢查率已達100%。
真務實：營商監測點就設企業里
營商環境好不好，歸根到底是企業說了算。如何全方面收集意見、建議和訴求，解決企業發展中遇到的難點和堵點？揚州給出的答案，是構建一套“下沉”到小微企業的營商環境監測體系。
2024年12月，揚州首個國家級營商環境監測站在揚州經濟技術開發區政務服務中心掛牌成立，同時設立的還有10個營商環境監測點。“這10個監測點，從全區國有企業、外資企業、民營企業中優選而出，其中民營企業占到一半。”揚州市經濟技術開發區行政審批局協調督查處處長許飛說，“我們還搭建了營商環境監測線上平臺，通過線下線上雙渠道收集企業訴求，讓我們的幫代辦服務更加高效。”
據悉，揚州市經濟技術開發區創新打造了“助企頭等艙”模式，通過建立“一企來辦”聯絡群，實現企業訴求實時響應。
“從咨詢到辦結僅用半天，全程專人指導，復雜業務變得簡單高效！”揚州光電產品檢測中心有限公司總經理周女士點贊道，企業因業務拓展需要遷入經開區，并同步辦理名稱變更、經營范圍調整等多項手續。政務服務中心組織幫代辦專員全程跟進，推進材料預審、跨省遷移調檔和多事項并聯辦理，“相較于需要十多個工作日的傳統辦理模式，在揚州僅用半個工作日就搞定了全流程，為企業節省了大量時間成本。”
真下沉：鎮里也能“刷臉”辦業務
“沒想到沒帶齊證件，也不用來來回回跑”“沒想到來了一趟，就把所有手續都搞定了”“沒想到竣工驗收備案和不動產權證能同一天辦”……在揚州經濟技術開發區政務服務中心，能常常聽到這樣的“沒想到”。
如今，到政務服務中心的“免證園區”服務專窗“刷臉”或出示蘇服碼，工作人員即可直接調用相關電子證照。“我們梳理了151個‘免證辦’事項，涉及294個免提交材料，并打通公安、稅務、人社等8個部門的數據，實現證明材料內部流轉、即時核驗。今年1到4月，已累計完成9213次免證辦理。”許飛說。
揚州經濟技術開發區還推行告知承諾制度，把“先證明再辦事”變為“承諾即可辦理”。揚州新概念電氣有限公司項目負責人馬勇到政務服務中心咨詢生產線技改項目備案所需材料，準備下一次帶齊材料再辦理。“沒想到工作人員現場直接幫忙在網上申請，我只填寫了一個表格和一份項目備案承諾書，不到一小時就完成了項目備案。”
值得一提的是，揚州經濟技術開發區的“免證辦”場景，已經從區政務服務中心“下沉”到了鎮街便民服務中心和社區級便民服務站。“我們在部分便民服務中心部署智能終端，實現了‘刷臉即辦’服務場景，省去了企業東奔西跑的成本。”許飛介紹道，這種可推廣的“免證園區”模式，后續將拓展至行政執法、惠企政策兌現等場景。
真幫忙：出海企業減稅850萬美元
“信用為基、效率為帆、免證為橋”的揚州，仍保留著“水郭帆檣近斗牛”的貿易基因。
走進今年2月28日揭牌的揚州企業出海服務中心，映入眼簾的便是原產地證、使館認證等固定簽證工位，以及境外展、涉外法律等流動窗口。“設立出海服務中心，不僅能給企業提供境外投資和涉外保險、法律、財稅、金融等一站式服務，還能給予境外優質展會信息、展會扶持政策解讀及涉外商事調解等支持。”揚州市商務局外貿處處長周正說。
據統計，出海服務中心成立以來，累計簽發原產地證書6163份，其中優惠證書2220份，預計可為企業在進口國減稅約850萬美元。
在國際局勢變幻的大背景下，助力更多出海企業打通歐洲、東南亞、日韓等地市場，已成為各政府部門的共識。年產約1500噸無水羊毛脂產品的江蘇嘉源生物技術有限公司，便是受益者之一。
羊毛脂是附著在羊毛上的分泌油脂，經精加工后變成羊毛精脂，可用于生產高端化妝品、醫藥輔料、航空發動機潤滑油等，每克價格堪比黃金。今年1月，嘉源生物因未獲英國市場準入，產品滯留在港口無法通關。揚州海關得知后，一方面幫助企業系統梳理法規標準，另一方面對生產工藝、衛生設施等提供指導，幫企業在短時間內獲得了準入。嘉源生物董事長王浩激動地說：“去年一季度，我們的產品出口幾乎為零。今年一季度出口額已達2200萬，全年有望增長4成。”
看，這就是“企業友好型城市”的注解——企業能聽見法治的承諾，摸到服務的溫度，更能“直掛云帆”走向全球。
“春風十里揚州路”的商業傳奇，還在繼續。
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讓揚州既宜居宜游，又宜業宜創
連續12年出臺服務企業“2號文件”、連續5年以“營商環境”為主題召開新春第一會的揚州，近年來推出了“誠信揚州建設”“產業政策后評估”“公益性調解+市場化解紛”“蓮動揚州公共資源交易監管平臺”等一系列創新舉措，營商環境改善企業認可度達92.84%。今年，揚州在優化營商環境上將如何發力？記者采訪了揚州市發改委黨組書記、主任陸安亞。
記者：今年揚州在優化營商環境方面的目標是什么？
陸安亞：營商環境建設永遠在路上，揚州將堅持“有效市場”和“有為政府”雙向發力，以過硬的法治環境讓企業更安心，以親清的人文環境讓企業更舒心，以給力的政策環境讓企業更入心，以公平的市場環境讓企業更順心，以高效的政務環境讓企業更省心，推動政府職能從管理型向服務型躍升，以“用戶思維”展現城市關懷，讓揚州既宜居宜游、又宜業宜創。
記者：近年來揚州打造了“信用揚州”“免證揚州”“效率揚州”等營商環境品牌，今年將如何進一步深化特色？
陸安亞：今年，“信用揚州”將重點推進清欠治理、失信“無感修復”、“信易+”場景應用，實現城市信用綜合指數年均排名進入全國前10%；“免證揚州”將全市復制推廣，重點推進電子證照數據攻堅、“刷臉辦事”、“一碼通城”等舉措，拓展數字惠民、數字優政、數字智治等十類免證場景；“效率揚州”則將重點推進“高效辦成一件事”和“拿地即開工”常態化、不動產登記不對應審核模式等舉措，重點推動工程建設項目全流程審批時長壓縮至50個工作日內。
記者：圍繞營商環境提質增效，揚州將出臺哪些可感知的政策？
陸安亞：在惠企政策方面，揚州將圍繞“一張網”歸集、“一平臺”辦理、“精準化”推送、“事項化”拆解、“快速化”兌現，實現政策“直達快享”；在執法監管方面，聚焦“綜合查一次”聯合執法、企業“安靜生產日”制度、調整完善涉企免罰、輕罰、減罰“三張清單”，推行“包容審慎”監管；在政務服務方面，則通過建設一體化公共數據資源底座，探索更多事項“無紙化”申報和“零材料”辦理，加快“數智轉型”。
揚子晚報/紫牛新聞記者 石磊
校對 盛媛媛
