去年10月，黨中央召開人大工作會議，這在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。習近平總書記發表重要講話，深刻回答新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，為新時代加強和改進人大工作提供了根本遵循。
我省各級人大及其常委會把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務，立足法定職能，系統性謀劃人大工作，創造性做好人大工作，高標準推進人大工作，持續以奮進姿態肩負起發展全過程人民民主、加強和改進新時代人大工作的職責使命。
率先出臺決定，系統性謀劃貫徹落實
去年10月，黨中央首次召開人大工作會議。11月，省第十四次黨代會召開，黨代會報告強調，要不斷發展全過程人民民主，更高水平建設社會主義民主政治。這次省黨代會開啟我省扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章的新征程，也為我省地方人大圍繞中心服務大局、助力經濟社會發展明確了目標任務。省委高度重視人大工作和建設，于今年4月專門出臺《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的實施意見》，對深入學習貫徹習近平總書記重要講話、中央人大工作會議和有關文件精神進行系統部署。
去年12月，省人大常委會會議審議通過《關于深入學習貫徹習近平總書記中央人大工作會議重要講話精神加強和改進新時代地方人大工作的決定》。“以常委會作出決定的形式更加有利于推動貫徹落實，在全國省級人大中是第一個，可以說是一項工作創新。”省人大常委會副秘書長、研究室主任王林表示，人大作為國家權力機關，在黨委領導下，圍繞事關本地區經濟社會發展的重大事項依法作出決議決定，是憲法法律賦予的一項重要職權。《決定》面向全省各級人大及其常委會和各級人大代表，側重從政治原則上、立場態度上、努力方向上提出要求，從6個方面明確了貫徹落實的目標任務。常委會組成人員審議時認為，《決定》及時把中央重大決策和省委部署要求通過法定程序轉變為地方國家權力機關的意志、轉變為全省人民的自覺行動，既十分必要、非常及時，又很有新意、更具權威。
很快，我省迎來落實中央人大工作會議精神的具體實踐——五年一度的市縣鄉三級人大換屆選舉。
去年12月1日00:12，南京市棲霞區第二選區愛爾集新能源（南京）有限公司投票站，正在上夜班的員工周玉琴投出全市第一張區鎮兩級人大換屆選舉選票。當天是南京市統一選舉日，也是全省最早的選舉日。5天內，南京市675萬選民選舉新一屆南京市區鎮兩級人大代表。到今年4月，全省除南京市本級外，12個設區的市、95個縣（市、區）、718個鄉鎮分別選出了新一屆市縣鄉三級人大代表，換屆選舉各項任務圓滿完成。省人大常委會人代聯委主任楊勇說，“圓滿”體現在按照規定時間進度依法完成上，體現在選舉過程風清氣正、選舉結果人民滿意上，也體現在代表素質進一步提高、結構進一步優化上。
選舉前，各地積極推進選民登記信息化，層層落實責任，反復排查核對聯系選民避免錯漏，采取多種形式確保流動人口選舉權利“不流失”，全省外來人口參加縣鄉兩級人大代表選舉人數與上次換屆相比均大幅增加。楊勇介紹，我省堅持“每個選區至少召開一次代表候選人與選民見面會”的規定，縣鄉兩級正式代表候選人與選民見面率分別達97.68%和95.17%。
扎實的前期工作增強了選民依法行使選舉權利的意識和參選積極性。這次縣級人大代表選舉，選民登記率為96.31%、參選率為91.06%；鄉級人大代表選舉，選民登記率為97.26%、參選率為89.74%。最終選出的9.6萬多名新一屆市縣鄉三級人大代表較好體現了廣泛性和代表性。“特別是一線工人、農民和專業技術人員代表比例較上屆有所上升，代表結構進一步優化，人民群眾政治參與的廣泛性、代表性進一步增強，為三級人大更好行使法律賦予的職權奠定了堅實基礎。”楊勇總結說，“從選舉準備、選民登記、代表候選人確定、投票選舉，到召開新一屆人大第一次會議，這次縣鄉人大代表換屆選舉，廣大人民群眾廣泛參與、直接參與，成為全過程人民民主在江蘇的生動實踐。”
在現代化建設全局中推進人大工作改革創新
5月1日，《江蘇省院前醫療急救條例》正式施行。這部追加進入省人大常委會2021年立法計劃的法規共18條，不分章節、言簡意賅，從立項、起草、成稿不到一年，回應時代熱點、針對行業痛點，“短平快”特點鮮明。同日施行的《江蘇省公共交通治安管理條例》也突出體現“小快靈”特點。在當前國家和省級層面對相關領域進行規制的專門性法律法規較為缺乏的情況下，我省通過省級層面“小切口”立法，進一步筑牢公共交通治安管理制度防線。
下月，省人大常委會將出臺指導意見，把推進“小切口”“小快靈”立法制度化。“這是貫徹落實中央人大工作會議精神，根據省委深改委2022年工作要點，結合人大工作實際，確定的省人大常委會今年10個改革重點項目之一。”王林表示，改革創新是創造性做好人大工作的集中體現，“出臺加強地方人大常委會對人大選舉和任命人員監督的意見”“作出加強經濟工作監督的決定”“編制‘數字人大’建設行動計劃”等10個項目，既創思路之新、方法之新、機制之新，又注重落實領導責任、部門責任、人員責任，推動改革行穩致遠。
改革方向如何確定？習近平總書記指出，各級人大及其常委會要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。“黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里”。省第十四次黨代會提出，把數字經濟作為江蘇轉型發展的關鍵增量。次月，省人大常委會即聽取審議省政府關于推進數字經濟建設情況的報告并進行專題詢問，今年3月又對省政府對審議意見落實情況的反饋報告進行審議和滿意度測評，對這一重要事項實現監督閉環。省人大常委會還將制定《江蘇省數字經濟促進條例》從預備項目調整為正式項目，將于本月接受二審，以法治護航我省數字經濟發展。
中央人大工作會議召開以來，全省各級黨委加強對人大工作的領導，各級人大進一步圍繞黨委工作大局，突出高質量發展導向，統籌謀劃和推進人大工作，發揮職能優勢推動解決突出矛盾和問題，助力經濟社會發展和改革攻堅任務。如東縣人大常委會將與黨委同心、與法律同向、與“一府一委兩院”同力、與代表同行、與時代同步“五同”理念貫穿人大工作，持續推進重大項目建設、營商環境優化等議案督辦，一以貫之跟蹤問效。蘇州市相城區人大常委會圍繞“產業躍升行動”，積極向上爭取智能網聯汽車產業立法，為新興產業發展營造更好的法治環境；圍繞“改革突破行動”，推動解決政府部門之間信息系統各自為政問題，就數字政府建設進行專題詢問，加快推動讓數據多跑路、群眾少跑腿。淮安市人大常委會助推“第一要務”真監實督，圍繞當地發展大局，助力大運河文化帶“百里畫廊”建設、“四最”營商環境打造、重大工業項目招引建設等工作提質提效；圍繞企業所盼，作出推動惠企紓困政策落地落實的決定，以法治力量推動惠企政策到位見效；圍繞縣域高中建設與發展、公正司法等熱點事項，探索運用評議、質詢等剛性監督手段推動問題解決。“做到整改不到位、監督不停止，在監督中支持、在支持中監督。”淮安市人大常委會常務副主任、黨組副書記趙洪權說。
在發展全過程人民民主中凸顯大寫的“人民”
在疫情沖擊下，國內就業市場活力受到抑制。5月1日，《江蘇省就業促進條例》正式施行。這部本屆省人大履職以來首次在人代會會議上審議通過的地方性法規，及時為應對就業難提供法治“工具箱”。
“省人大常委會扭住就業這一最大民生，提請省人代會審議通過就業促進條例，促進實現更加充分更高質量就業，是人民至上的重要體現。”省人大法制委主任委員王臘生表示，中央人大工作會議上，習近平總書記全面闡述了全過程人民民主這一重大理念。栗戰書委員長指出，全過程人民民主的精髓在于“全”字，更在于“人民”二字，是對人民至上的生動實踐和充分詮釋。
堅持人民至上，厚植為民情懷，集中體現在辦好民生實事上。去年年底，省人大常委會在開展精神衛生法執法檢查中，發現我省和設區市、縣（市、區）缺少獨立的精神衛生防治管理機構，省級缺少精神衛生醫療機構和強制醫療機構等問題。在省人大常委會全力推動和省政府高度重視下，創建100個省級精神障礙社區康復服務示范點和新增16-59周歲無業智力、精神和重度肢體殘疾人托養服務1.3萬人，被列入2022年省政府民生實事項目。“新建江蘇省精神病專科醫院以及省強制醫療所項目前期工作，被作為‘十四五’時期省政府重大民生實事項目持續實施。”省人大常委會教科文衛委主任陸永泉介紹。
省人大常委會辦公廳提前一個多月，公開征集對省政府2022年民生實事項目安排的意見和建議。發展全過程人民民主，必須把人大各項工作建立在深入調查研究、號準群眾脈搏、汲取群眾智慧的基礎上。這幾天，《江蘇省養老服務條例（修訂草案稿）》公開征集民意工作剛剛結束，負責征集的是省人大常委會機關新調整設立的民意征集處。該部門主要職責是圍繞省人大及其常委會重點工作尤其是事關民生的立法、監督等事項，廣泛征集群眾意見建議，組織開展社會滿意度評價，為省人大及其常委會履行職責提供參考。
“包括設立專門的民意征集機構在內，省人大常委會正在完善民主民意表達平臺載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，這是根據中央人大工作會議精神作出的改革新舉措。”省人大常委會辦公廳信訪辦主任陳勇說，“此舉旨在充分發揮人民代表大會制度這一全過程人民民主重要制度載體作用，不斷擴大人民群眾有序政治參與，確保在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。”
人大代表來自人民、代表人民，應在發展全過程人民民主中發揮重要作用。我省正在進行相關系統設計，即將出臺健全人大代表履職評價體系和激勵機制的意見，進一步推動代表向原選舉單位或原選區選民報告履職情況工作，不斷創新推進代表履職、發揮代表作用機制。此外，由于今年為本屆省人大履職最后一年，省人大常委會還將開展本屆以來代表建議辦理情況“回頭看”。“對有承諾未落實的建議，打包重新交辦；對多年反復提出的建議，緊扣關鍵訴求重點督辦；對滿意度不高的建議，評估辦理效果視情況推動再辦。”省人大常委會副秘書長、人代聯委副主任秦一彬表示，今年將進一步強化代表履職活動的跟蹤問效，改進代表調研視察活動組織工作，更加注重結果運用，推動代表反映的意見轉化為促發展、惠民生的實際舉措。
貫徹落實中央人大工作會議精神只有“進行時”。5月23日，省委召開人大工作會議。我省將舉辦市縣人大常委會負責同志專題培訓班，深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，全面落實省委人大工作會議部署要求，在新的起點上推動我省地方人大工作與時俱進、創新發展。
新華日報·交匯點記者 陳月飛
