開放是當代中國的鮮明標識。中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇。黨的二十大報告提出，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時強調：“推進高水平對外開放，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，增強在國際大循環(huán)中的話語權。”
加快構建新發(fā)展格局，需要推動高水平對外開放。同商品和要素流動型開放相比，制度型開放是更高水平的開放。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展在開放條件下取得巨大成就，中國開放的大門也越開越大，不僅地域和范圍不斷擴大，質量和水平也在穩(wěn)步提升。近年來，我國出臺外商投資法及其實施條例，實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商投資準入負面清單持續(xù)“瘦身”，對外開放持續(xù)由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放拓展，有效提升我國參與國際循環(huán)的質量和水平，推動國內國際雙循環(huán)相互促進。
制度型開放主要包括規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面的開放。國際規(guī)則是國際社會穩(wěn)定發(fā)展的保障。幾十年來，國際社會建立了以聯(lián)合國為主體，包括國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等機制的全球治理框架。遵守國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是維護正常國際經(jīng)濟秩序的基礎。我國堅持真正的多邊主義，堅定維護以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，構建開放、公平、非歧視的貿(mào)易投資環(huán)境。規(guī)制和管理水平是營商環(huán)境的重要體現(xiàn)。我國大力轉變政府職能，推動“放管服”等改革，已取得顯著成效，營商環(huán)境持續(xù)改善。標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面，在國際競爭中占據(jù)重要地位。目前，我國標準化國際合作深入拓展，標準制定透明度和國際化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國際標準轉化率持續(xù)提升。
制度型開放為構建新發(fā)展格局提供重要保障。穩(wěn)步擴大制度型開放有助于高標準建設貿(mào)易強國，培育國際經(jīng)貿(mào)合作新增長點，在更高層次、更大范圍深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，為實現(xiàn)國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件；有利于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更大力度吸引和用好外資，不斷提升國際貿(mào)易投資合作質量和水平。同時，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，穩(wěn)步擴大制度型開放，堅定不移提高對外開放水平，能夠為世界提供更多穩(wěn)定性和確定性，為各國提供更多發(fā)展機遇。
穩(wěn)步擴大制度型開放需要多方用力、形成合力。對內要加強規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度建設，推動國內國際標準接軌，完善涉外法律體系。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續(xù)放寬市場準入，更大力度吸引和利用外資。對外要積極推動完善全球治理，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，為推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟秩序貢獻中國智慧和中國方案。
（作者為中國人民公安大學法學院院長）
《 人民日報 》（ 2023年03月24日 09 版）
