“要優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)提出明確要求。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。江蘇如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>
規(guī)劃為基，繪好鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖
4月初，溧陽(yáng)市南渡鎮(zhèn)慶豐村3000余畝油菜花次第盛開，與周邊錯(cuò)落有致的民居交相輝映，吸引大批游客前來(lái)游覽拍照。昔日的經(jīng)濟(jì)薄弱村，如今變身遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)文旅“打卡點(diǎn)”，離不開鎮(zhèn)村規(guī)劃的“一張藍(lán)圖”。
圖片來(lái)源：融溧陽(yáng)
“近年來(lái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村建設(shè)需求持續(xù)旺盛，與耕地保護(hù)的矛盾也進(jìn)一步凸顯。因此我們綜合考慮交通、歷史、文化、規(guī)模大小等因素，在全鎮(zhèn)范圍開展‘多規(guī)合一’的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。”南渡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)朱初冬介紹，慶豐村以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，以漸進(jìn)式更新方式，盤活鄉(xiāng)村存量資源。結(jié)合打造金色慶豐農(nóng)旅小鎮(zhèn)公園綜合體，鼓勵(lì)慶豐村農(nóng)戶有償退出宅基地資格權(quán)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織回收，轉(zhuǎn)移登記后統(tǒng)一對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)或入股合作，實(shí)現(xiàn)集體增收。
鄉(xiāng)村要振興，規(guī)劃要先行。在更高起點(diǎn)上科學(xué)編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，是統(tǒng)籌引領(lǐng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵性工作，更是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的重要手段。
“為加強(qiáng)市縣域統(tǒng)籌，我省積極構(gòu)建‘鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃’的鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃體系， 注重從城鎮(zhèn)化發(fā)展、國(guó)土空間格局優(yōu)化等宏觀視野謀劃村莊發(fā)展和布局。”省自然資源廳空間規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在縣域?qū)用嫱ㄟ^(guò)編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，明確自然村莊分類布局，確保村莊發(fā)展方向“不跑偏”；在村莊層面強(qiáng)調(diào)因地制宜編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，明確村莊用地布局、建設(shè)安排和風(fēng)貌管控等要求，確保村莊規(guī)劃建設(shè)“不走樣”。
“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要更高水平的精準(zhǔn)精細(xì)管理，建議加快推進(jìn)村鎮(zhèn)功能分區(qū)分類工作。”中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所副所長(zhǎng)段學(xué)軍建議，在全省開展以村鎮(zhèn)為單元的村鎮(zhèn)水土資源條件、環(huán)境容量、生態(tài)約束與資源價(jià)值等承載力的量化評(píng)估，在縣域主體功能區(qū)規(guī)劃體系下，結(jié)合承載力的量化分級(jí)結(jié)果，因地制宜確定鄉(xiāng)村發(fā)展功能，建立全覆蓋的江蘇村鎮(zhèn)功能分區(qū)分類規(guī)劃。“省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭成立規(guī)劃工作組，科研單位負(fù)責(zé)編制工作方案和技術(shù)指南，政府部門負(fù)責(zé)科研工作的支撐、成果評(píng)審和推廣應(yīng)用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展功能分區(qū)分類規(guī)劃的工作平臺(tái)，對(duì)規(guī)劃調(diào)研人員開展針對(duì)性技能培訓(xùn)等。”
統(tǒng)籌兼顧，完善公共服務(wù)體系
拿上綠色積分卡、繪有二維碼的垃圾袋，通過(guò)刷卡、掃描二維碼進(jìn)行垃圾分類投放，安裝滿溢報(bào)警裝置的垃圾箱滿載后會(huì)提醒清運(yùn)員……張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村上線積分制垃圾分類模塊智能管理系統(tǒng)后，整村垃圾分類群眾知曉率、參與率均達(dá)100%，分類準(zhǔn)確率達(dá)68%。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧硬件和軟件，努力將農(nóng)村打造成宜居宜業(yè)和美的現(xiàn)代生活家園。
圖片來(lái)源：泗陽(yáng)縣委宣傳部
村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善。泗陽(yáng)縣三莊鎮(zhèn)費(fèi)渡村愛心食堂去年7月起為村里老年人提供服務(wù)，60歲以上老人在家門口就能吃上“暖心飯”。如東縣洋口鎮(zhèn)南漁村開設(shè)南漁書吧，寒暑假大批孩子在退休老校長(zhǎng)姜芝紅的帶領(lǐng)下在這里讀書下棋，小書屋成為“假日課堂”。啟東市合作鎮(zhèn)將農(nóng)路、橋梁、綠化等17個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全部納入管護(hù)范圍，專職管護(hù)人員落實(shí)到村，為設(shè)施配備“專職保姆”。
“鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必備條件。”啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)陸健介紹，啟東還將強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈保鮮庫(kù)布點(diǎn)建設(shè)，不斷完善冷鏈物流等配送體系，便于推動(dòng)“四青作物”等更多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入連鎖餐飲、大型商超等采供鏈。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)等提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)支持開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲(chǔ)、農(nóng)資配送等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，全面為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化補(bǔ)齊短板。
在提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度方面，今年我省將著力打通連接農(nóng)戶“最后一公里”，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)三年行動(dòng)，每年新建200個(gè)以上產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施、2個(gè)以上省級(jí)產(chǎn)地冷鏈集配中心，到2025年基本建成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在提高公共服務(wù)便利度方面，將著力推動(dòng)服務(wù)重心、資源下沉，加快構(gòu)建縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種。
持續(xù)發(fā)力，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
無(wú)錫市錫山區(qū)厚橋街道謝埭蕩村湖蕩密布，漁業(yè)是該村的支柱產(chǎn)業(yè)。村黨支部書記華東明表示，把“水”的事管好，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵。
“三分建，七分管”。謝埭蕩村新建污水處理項(xiàng)目時(shí)，錫山區(qū)住建局要求建設(shè)單位反復(fù)調(diào)研踏勘線路，并和村民深入溝通布點(diǎn)和管路走向。項(xiàng)目建好后，后續(xù)管護(hù)還是由建設(shè)單位全程負(fù)責(zé)。“錫山區(qū)政府與省環(huán)保集團(tuán)聯(lián)手合作，打造錫山區(qū)全域范圍內(nèi)農(nóng)污治理項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。”省環(huán)保集團(tuán)下屬環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)部副總經(jīng)理孫珍虎說(shuō)，“錫山區(qū)新建的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目都按‘1+8’錫山模式進(jìn)行，即按照1年建設(shè)期和8年運(yùn)營(yíng)期為一個(gè)生命周期計(jì)算，9年期滿開啟新一輪周期投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，避免出現(xiàn)‘建管脫鉤’的一錘子買賣。”
無(wú)錫的探索，是我省不斷創(chuàng)新、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的縮影。今年，我省將發(fā)揮好鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)席會(huì)議的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村戶廁、生活污水、垃圾治理、村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)；深入實(shí)施生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)再建5個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范縣、50個(gè)生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)、500個(gè)生態(tài)宜居美麗示范村。
農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)民群眾既是直接受益者，也是參與者、建設(shè)者。“當(dāng)下，關(guān)鍵是要構(gòu)建政府和群眾同心協(xié)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的共同體，改變有些地方存在的‘基層干部在干，廣大民眾在看’的現(xiàn)象。”蘇州大學(xué)東吳智庫(kù)首席專家方世南建議，將提升農(nóng)村人居環(huán)境整治納入民主化、法治化、長(zhǎng)效化軌道，更加注重文化教育的作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性和能動(dòng)性，構(gòu)建起政府與民眾通力合作、共建共享的共同體，讓群眾成為農(nóng)村環(huán)境治理可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持破立結(jié)合原則，加強(qiáng)整治后項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施、公共廁所、供水站等加強(qiáng)日常管理，落實(shí)好責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 許海燕 沈佳暄 顏穎
