黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，這是中國式現(xiàn)代化的基本國情。習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上指出，人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，并首次提出“以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”。這對于我們準確把握人口變化趨勢性特征，謀劃好人口長期發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化建設具有重大意義。
全面正確認識我國人口發(fā)展的長期趨勢
當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢。
一是我國人口規(guī)模進入負增長階段，并將長期保持這一總體趨勢。2022年我國人口規(guī)模同比減少85萬人，是1961年以來首次出現(xiàn)人口負增長，盡管以后某些年份還會出現(xiàn)人口的正增長，但人口進入負增長階段的總體趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。需要指出的是，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，到一定階段出現(xiàn)人口增速放緩或總量減少，是世界各國人口發(fā)展的必然規(guī)律。
二是生育水平低，出生人口規(guī)模少，將長期保持少子化趨勢。新中國成立以來，我國人口發(fā)展經(jīng)歷了50-60年代的生育高峰期。改革開放以后，我國人口生育水平迅速降低。盡管2013年以來我國多次調整生育政策，但生育水平只在短期內反彈，2016年以來生育水平持續(xù)降低，2020年育齡婦女總和生育率為1.3，2022年進一步下降到1.06，遠遠低于2.1的世代更替水平。0-14歲少兒人口在1993年達到3.33億的峰值以后持續(xù)減少，2022年為2.35億人，占全國人口的16.6%。少子化預示著未來的學齡人口減少，生育人口減少，勞動力供給減少。
三是老年人口規(guī)模持續(xù)增長，特別是高齡老人規(guī)模即將進入加速增長階段，老齡化將向深度發(fā)展。2022年我國60歲及以上的老年人口為2.8億人，占全國人口的19.8%；65歲及以上人口為2.1億人，占全國人口的14.9%。未來5年，1963-1968年出生的人口將陸續(xù)進入老年階段，而1963年出生的人口是我國近70年來的峰值（3000萬人），未來5年每年將有超過2000萬人進入老年階段。根據(jù)聯(lián)合國預測，2050年我國65歲及以上老年人口達到4.0億人，2060年達到峰值4.4億人；2022年我國80歲及以上高齡老年人口3800萬人左右，2035年將增至約7600萬人，2050年達到約1.4億人。高齡老人在老年人口中的占比大幅度增加，養(yǎng)老服務需求將大量增長。
四是人口城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，人口空間分布格局增減分化趨勢將長期保持。大城市群和部分中小城市成為承接城鎮(zhèn)人口的重要載體，在全國人口持續(xù)減少的前景下，部分地區(qū)、部分城市人口收縮也成為必然趨勢。2022年我國人口城鎮(zhèn)化率為65.2%，預計2030年我國人口城鎮(zhèn)化率將超過70%，并將在2035年前后達到75%以后逐步趨于穩(wěn)定。從2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看，2010-2020年我國人口進一步從三、四線城市向一、二線城市集中，而一些中小城市和地區(qū)人口外流，全國2896個區(qū)縣中，有1507個區(qū)縣人口凈流失，比重達52%。這符合人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，國外城市區(qū)域發(fā)展實踐也是如此。未來隨著全國人口規(guī)模的減少，人口區(qū)域分布格局將進一步分化。
人口規(guī)模紅利仍在，人口質量紅利加速釋放
盡管我國人口發(fā)展形勢正在發(fā)生深刻變化，但未來相當長時期，人口規(guī)模龐大、勞動力資源充足的人口規(guī)模紅利仍在，而人口素質提升、國際人才增加的人口質量紅利加速釋放，將為中國式現(xiàn)代化提供強勁動力。
一是人口規(guī)模巨大的基本國情和宏觀背景長期不變。我國人口規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口總和這一態(tài)勢將長期保持。根據(jù)聯(lián)合國2022年的預測，在我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的2035年，總人口將保持在14億左右，到2049年仍有望保持在13億。人口規(guī)模巨大意味著國內市場規(guī)模巨大，伴隨經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民收入水平的提高，國內超大規(guī)模的內需市場，有利于國內國際雙循環(huán)發(fā)展，有利于中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
二是勞動力資源規(guī)模龐大的紅利長期持續(xù)。按照國際通用的15-64歲勞動年齡人口統(tǒng)計標準，2020年我國有9.68億人，2035年保持在9億人以上，比目前歐洲人口總數(shù)還要多1.5億人，接近美國現(xiàn)在總人口的2.7倍，勞動力資源依然極為豐富，勞動力資源紅利將長期存在，能夠支撐當前和未來相當長時期的經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。同時，隨著健康中國戰(zhàn)略的推進，我國人均預期壽命持續(xù)增加，人口健康水平的提升為延遲退休年齡、增加勞動力供給提供了可能性。
三是人口素質不斷提升，人才紅利加速釋放。2022年我國接受高等教育的人口已超過2.4億人，占全國人口的17.0%；新增勞動力平均受教育年限達到14年。我國在校大學生數(shù)量全球第一，2022年高等教育毛入學率59.6%，各種形式的高等教育在學總規(guī)模4655萬人，比上年增加225萬人。2023年我國高校畢業(yè)生人數(shù)預計將達到1158萬人，未來幾年還將繼續(xù)增加。另外，近年來我國國際人才流動的方向正在發(fā)生趨勢性改變，海外人才紛紛回國，改變了過去留學生出去多回來少的狀況。2017-2019年學成回國人員增速均值為10.31%，2020-2021年增速均值為34.46%。2021年回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學人員首次超過100萬人。科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居環(huán)境建設、政策開放度提升等，使我國對國際人才的吸引力逐年提高，一個更加開放包容的國際化人才發(fā)展環(huán)境正在逐步形成。
積極實施人口高質量發(fā)展戰(zhàn)略
中國式現(xiàn)代化是14億人口的現(xiàn)代化，是以人為本的現(xiàn)代化。人口高質量發(fā)展，既是中國式現(xiàn)代化的重要保障，又是現(xiàn)代化的發(fā)展目標。為此，應從以下幾方面積極實施人口高質量發(fā)展戰(zhàn)略。
一是全面實施支持家庭生育的政策措施，從根本上緩解人口年齡結構過度失衡問題。我國人口國際遷移規(guī)模占比較小，人口期望壽命在持續(xù)增加，調整人口年齡結構的關鍵因素是生育。盡管生育水平調整見效較慢，但影響長遠。要采取強有力的政策措施有效提高生育水平，扭轉生育意愿低、生育水平低、出生人口少的“兩低一少”現(xiàn)象。要在大中學校和社區(qū)、企事業(yè)單位廣泛開展人口國情教育，讓廣大人民群眾了解我國人口發(fā)展的形勢和可能帶來的影響，發(fā)動廣大育齡人群積極生育。各級政府要按照國家的總體要求，按照各地實際情況細化促進生育水平回升的政策措施，包括生育和養(yǎng)育津貼制度、撫養(yǎng)孩子稅收減免制度、購房資格認定、購房公積金和商業(yè)貸款制度、公租房配租制度、治理不孕癥費用納入醫(yī)保等，大力發(fā)展普惠性托育服務，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，切實減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，推動建設生育友好型社會。要保護女性就業(yè)權益，對于雇傭女職工超過一定比例的企業(yè)給予獎勵，鼓勵企業(yè)為女職工生育和養(yǎng)育子女提供各種便利條件。
二是以教育現(xiàn)代化提升人口質量紅利，為國家現(xiàn)代化提供有力的人力資源支撐。教育是提高人口素質的重要途徑，也是推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵。盡管我國人口受教育水平在持續(xù)提高，但與發(fā)達國家相比還有一定差距，不能完全滿足我國現(xiàn)代化發(fā)展的人才和人力資源需要。要加快教育現(xiàn)代化，把教育強國作為人口高質量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，一方面以人口質量的普遍提升替代人口數(shù)量減少特別是勞動力數(shù)量減少帶來的影響，另一方面通過精準的人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓解決就業(yè)的結構性問題，促進我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。
三是大力引進緊缺的國際人才，實現(xiàn)人才的國際化。吸納國際人才移民是增強國家社會經(jīng)濟競爭力的重要舉措。人才是第一生產(chǎn)力，世界各國人才競爭日益激烈。我國要加大海外人才引進力度，特別是一些關鍵核心技術領域，引進人才是構筑核心技術優(yōu)勢的重要路徑。
四是順應人口和產(chǎn)業(yè)空間分化規(guī)律，實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。在人口城市化水平持續(xù)提升、全國人口規(guī)模減小的大背景下，我國要適應人口和產(chǎn)業(yè)空間布局演變規(guī)律，把人口和各類社會經(jīng)濟資源進行適當集聚，以釋放發(fā)展動能，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。要以各級城市群為重點發(fā)展區(qū)域，提升人口和經(jīng)濟的承載能力，實現(xiàn)城市群內部大中小城市協(xié)調。要加快進城流動人口市民化進程，把流動人口作為促進生育水平提升、勞動力資源供給、擴大內需、促進我國現(xiàn)代化發(fā)展的重要資源。對于人口持續(xù)流失的城市和地區(qū)，要縮減城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以人均指標的提升替代規(guī)模擴張指標?？h城是農(nóng)村人口城市化、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和提升公共服務水平的重要樞紐，要做好人口、空間、產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務的規(guī)劃、建設和供給。
（作者為上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副所長，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
