發(fā)生交通事故，報(bào)警處理是人們最常見的選擇。但在江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)，人們還有另一種選擇。
日前，世業(yè)鎮(zhèn)世業(yè)村村民姚炳喜駕駛面包車與同村騎電動(dòng)自行車的丁宏遠(yuǎn)在村口相撞，造成丁宏遠(yuǎn)的電動(dòng)自行車損壞，兩人都覺得對(duì)方有責(zé)任，引發(fā)了小糾紛。兩人也都不約而同的選擇來到村里“夏巨桃工作室”進(jìn)行處理。經(jīng)夏巨桃調(diào)解，最終姚炳喜賠償丁宏遠(yuǎn)各種損失費(fèi)用2000元，雙方簽訂矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議。
像這樣一場(chǎng)“家門口”的小糾紛，在“家門口”得到順利解決的案例，也正是鎮(zhèn)江探索“把問題解決在基層，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)”的縮影。
近年來，鎮(zhèn)江繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)適應(yīng)人民調(diào)解發(fā)展新趨勢(shì)，以多元參與為方向整合調(diào)解資源，以規(guī)范化建設(shè)為抓手提升工作水平，以信息化建設(shè)為動(dòng)力創(chuàng)新調(diào)解手段，以增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)為保障提升實(shí)戰(zhàn)能力，努力構(gòu)建多元立體矛盾糾紛化解體系，促進(jìn)調(diào)解工作“上檔進(jìn)位”。
探索“網(wǎng)格”調(diào)解路徑，實(shí)現(xiàn)矛盾化解及時(shí)高效
走進(jìn)世業(yè)村黨員服務(wù)中心，可以看見一間以“五老”人員夏巨桃名字命名的工作室。據(jù)村黨委書記介紹，“在這里，鄰里之間的糾紛、村民家里的矛盾都能管。”
網(wǎng)格化管理是推進(jìn)基層治理的一項(xiàng)重要舉措。近年來，丹徒區(qū)按“全區(qū)建網(wǎng)、網(wǎng)中定格、格中定人、人定其責(zé)”的網(wǎng)格化管理目標(biāo)，吸納544名鎮(zhèn)村干部、片區(qū)民警、“五老”人員、平安志愿者等網(wǎng)格員為矛盾糾紛調(diào)解員，負(fù)責(zé)該網(wǎng)格中矛盾糾紛的信息收集、排查調(diào)處、反饋回訪等工作，把村里的大小矛盾解決在家門口，以“小網(wǎng)格”激活基層治理“神經(jīng)末梢”。
為了提高網(wǎng)格員化解糾紛、解決矛盾的能力和水平，每季度由各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)所轄調(diào)解網(wǎng)格員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，將調(diào)解網(wǎng)格員納入考核范圍，落實(shí)“崗位補(bǔ)貼+個(gè)案補(bǔ)貼”，使等級(jí)評(píng)定和化解案件數(shù)與網(wǎng)格調(diào)解員待遇掛鉤，提升網(wǎng)格調(diào)解員的積極性。
創(chuàng)新“能人”調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解隊(duì)伍多元發(fā)展
調(diào)解員是承擔(dān)調(diào)解工作的主體，打造一支富有“戰(zhàn)斗力”的調(diào)解隊(duì)伍是調(diào)解能否順利進(jìn)行、當(dāng)事人權(quán)利能否得到保障的關(guān)鍵。目前丹徒區(qū)一個(gè)區(qū)就有各類調(diào)解組織136個(gè)，調(diào)解員576人。鎮(zhèn)江充分挖掘“能人”資源，創(chuàng)新“能人”調(diào)解機(jī)制，先后推出了“專家調(diào)解”“鄉(xiāng)賢調(diào)解”“職業(yè)調(diào)解”等調(diào)解模式，提升調(diào)解公信力和成功率。
定向式組建“專家調(diào)解”，在法院、信訪非訴分中心，專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織累計(jì)配備專職人民調(diào)解員13名，并組建“調(diào)解型”“專業(yè)型”“法治型”人才專家28人，集中對(duì)疑難復(fù)雜糾紛案例“把脈問診”。靶向式組建“鄉(xiāng)賢調(diào)解”，各鎮(zhèn)充分利用醫(yī)師、教師、律師、公務(wù)員、警員等特殊鄉(xiāng)賢作用，組建“調(diào)解鄉(xiāng)賢”隊(duì)伍參與轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛化解。選聘式培養(yǎng)“職業(yè)調(diào)解”，通過村干部選聘和社會(huì)公開招聘等方式，吸引返鄉(xiāng)務(wù)工人員、退役軍人加入調(diào)解員隊(duì)伍，充實(shí)一線調(diào)解力量。
與此同時(shí)積極打造“品牌”調(diào)解模式，通過“網(wǎng)絡(luò)+”“標(biāo)準(zhǔn)+”“特色+”，實(shí)現(xiàn)調(diào)解高效化、規(guī)范化、品牌化。宜城街道地處新城，貿(mào)易消費(fèi)矛盾糾紛易發(fā)，“宜城商貿(mào)圈調(diào)解工作室”應(yīng)運(yùn)而生；世業(yè)鎮(zhèn)成立了以黨員中心戶為重點(diǎn)的“黨員家庭調(diào)解工作室”，實(shí)行黨員包農(nóng)戶；高橋鎮(zhèn)是全國雪地靴之鄉(xiāng)，針對(duì)電商密集的現(xiàn)狀，該鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)及時(shí)成立了“消費(fèi)糾紛調(diào)解工作室”。
夯實(shí)“載體”調(diào)解功能，實(shí)現(xiàn)調(diào)解范疇精準(zhǔn)對(duì)接
為了“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)在全市率先成立了區(qū)級(jí)“非訴訟服務(wù)分中心”，積極構(gòu)建“非訴訟爭議解決”調(diào)解工作格局，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等手段，推動(dòng)和完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。
為了充分發(fā)揮區(qū)級(jí)非訴服務(wù)中心在社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制中的指導(dǎo)性作用，加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解和行政調(diào)解的有效銜接，該區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化與公安、檢察、法院、信訪、婦聯(lián)、工會(huì)、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)公調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)對(duì)接，并制定了《區(qū)矛盾糾紛多元化解工作的實(shí)施意見》和《實(shí)施方案》，對(duì)全區(qū)11個(gè)主要行政執(zhí)法部門的行政調(diào)解工作進(jìn)行督查，進(jìn)一步規(guī)范各行政部門的行政調(diào)解指導(dǎo)處或工作室，切實(shí)選配思想好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、法律知識(shí)過硬、善于做群眾工作的干部充實(shí)到行政調(diào)解隊(duì)伍中。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化多部門聯(lián)調(diào)對(duì)接工作，著重開展“援調(diào)聯(lián)動(dòng)”“小額債務(wù)訴調(diào)聯(lián)動(dòng)”“刑事和解檢調(diào)對(duì)接”等工作機(jī)制建設(shè)。
多年以來，鎮(zhèn)江市各執(zhí)法部門結(jié)合各自特點(diǎn)，積極創(chuàng)新開展“三調(diào)合一”“審前聽述”“開門審案”“結(jié)案回訪”“訴調(diào)對(duì)接”“主動(dòng)約談”等行政調(diào)解工作方法與措施，規(guī)范健全調(diào)解工作的事前、事中、事后的有效監(jiān)督和約束，為行政爭議的有效解決提供強(qiáng)有力的制度保障。
