江蘇進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。南京憲法公園的“江蘇·人民代表大會(huì)制度展”，將迎來(lái)最新一批觀眾——省十四屆人大全體代表。這一長(zhǎng)期展陳由省一屆至十四屆人大代表共同揭幕，以80年前著名的“窯洞對(duì)”開(kāi)頭，生動(dòng)講述從“第一個(gè)答案”到全過(guò)程人民民主重大理念的提出及江蘇的堅(jiān)定踐行。
砥礪前行又一年，民主之花競(jìng)綻放。這一年，人民當(dāng)家作主有了制度新保障、協(xié)商民主有了新發(fā)展、基層民主更顯新氣象、群眾獲得感有了新提升，全過(guò)程人民民主重大理念正通過(guò)發(fā)展實(shí)績(jī)和治理效能不斷彰顯。
發(fā)揮職能作用，力助“國(guó)家大事”
為“江蘇·人民代表大會(huì)制度展”揭幕時(shí)，年逾九旬的省一屆人大代表周氐依舊記得70年前參會(huì)時(shí)的議程，“審議政府工作報(bào)告、審查預(yù)決算、選舉第一屆全國(guó)人大代表……國(guó)家是什么體制、怎么發(fā)展，這是大事情。所以我們也參與國(guó)家大事了！”
71年來(lái)，人大代表和各級(jí)人大常委會(huì)履職方向始終緊貼“國(guó)家大事”。去年9月，省人大常委會(huì)作出關(guān)于踐行全過(guò)程人民民主重大理念、加強(qiáng)打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地制度保障的決定，提出構(gòu)建立法引領(lǐng)、監(jiān)督支持、民意匯集、能力保障等制度機(jī)制，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。“這是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記賦予江蘇‘成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地’重大使命，發(fā)揮人大職能作用的創(chuàng)新之舉，體現(xiàn)了江蘇人大走在前列的擔(dān)當(dāng)作為。”省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
去年，圍繞江蘇省委中心工作和江蘇省委、省政府八個(gè)“行動(dòng)方案”，省人大常委會(huì)從創(chuàng)紀(jì)錄的818件代表建議中，確定7件重點(diǎn)處理代表建議。其中，省人大代表、中天鋼鐵集團(tuán)總裁助理王郢提出的《關(guān)于強(qiáng)化科技創(chuàng)新核心驅(qū)動(dòng)力量，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展的建議》，由省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任信長(zhǎng)星督辦，省長(zhǎng)許昆林領(lǐng)辦。
省科技廳等主辦、會(huì)辦單位建立推進(jìn)機(jī)制，多次會(huì)議、調(diào)研，與院士專(zhuān)家深入交流……一系列舉措全力支持推動(dòng)代表意見(jiàn)在省級(jí)層面落地落實(shí)，不僅解決了中天鋼鐵等企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，更為江蘇科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。省人大代表、南京航空航天大學(xué)副教授林瑋一直高度關(guān)注“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，去年關(guān)于推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向智能化升級(jí)的戰(zhàn)略建議，由省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記樊金龍領(lǐng)頭督辦。讓林瑋高興的是，一條關(guān)鍵建議已在江蘇鋪開(kāi)并初見(jiàn)成效。“我的建議真正發(fā)揮了作用，這是讓我非常滿意的一點(diǎn)。”
匯聚每一道關(guān)注的目光和每一份可能的力量，“國(guó)家大事”在踐行全過(guò)程人民民主重大理念中被共同推向前進(jìn)。
2024年，組織開(kāi)展協(xié)商議政活動(dòng)86場(chǎng)，全年收到提案1194件、立案1056件、辦復(fù)率達(dá)100%，專(zhuān)報(bào)省委省政府議政成果119件，有力助推黨委政府科學(xué)決策、有效施策……一組組數(shù)據(jù)映射出省政協(xié)深入踐行全過(guò)程人民民主，緊扣中心任務(wù)認(rèn)真履職盡責(zé)，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的成績(jī)。
省政協(xié)去年的中心任務(wù)與“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”緊密結(jié)合。9月份，省政協(xié)常委會(huì)會(huì)議圍繞“積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商，委員們積極建言獻(xiàn)策，提出19條具有建設(shè)性的對(duì)策建議。“2024年，省政協(xié)科技委開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題調(diào)研10項(xiàng)，委員主動(dòng)開(kāi)展自主調(diào)研形成對(duì)策建議。我們還與省級(jí)協(xié)會(huì)開(kāi)展對(duì)口調(diào)研和協(xié)商，做到同題共答、信息共享、任務(wù)共商、成果共用。”省政協(xié)科技委副主任陳文娟說(shuō)。
企業(yè)處在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線，對(duì)創(chuàng)新需求、市場(chǎng)供求和行業(yè)動(dòng)向最為敏銳，對(duì)營(yíng)商環(huán)境、政策供給最有發(fā)言權(quán)。去年7月，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志與15位企業(yè)家代表面對(duì)面共商“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提振企業(yè)發(fā)展信心”。“3個(gè)多小時(shí)，大家暢所欲言，講政策、提思路，聽(tīng)取意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)辦理，把協(xié)商座談會(huì)開(kāi)成現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。”省政協(xié)委員、蘇州矩陣光電有限公司董事長(zhǎng)朱忻會(huì)后這樣感慨。
“7年來(lái)，133名企業(yè)家在政企協(xié)商會(huì)上發(fā)言。去年會(huì)議形成的部分意見(jiàn)建議還被吸納到我省《關(guān)于鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》中。”省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任孫志高說(shuō)。
民意得到更認(rèn)真傾聽(tīng)，民生得到更周密保障
歲末年初，年度民生實(shí)事辦理“交卷”在即，下一年度實(shí)事正在編排。實(shí)事辦得怎么樣？1月14日，省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議舉行工作評(píng)議，常委會(huì)組成人員現(xiàn)場(chǎng)打出分?jǐn)?shù)。
政府答卷、百姓閱卷的監(jiān)督，這一年參與面更廣。去年10月，省人大常委會(huì)就向全社會(huì)啟動(dòng)民意征集，獲群眾積極響應(yīng)，有8449人次參與，提出意見(jiàn)建議35913條。圍繞2024年省政府55項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目具體實(shí)施情況逐項(xiàng)開(kāi)展的滿意度測(cè)評(píng)顯示，群眾滿意度較往年有所提升，多在80%以上。
群眾反映的2024年民生實(shí)事項(xiàng)目的共性問(wèn)題，已被反饋并吸收。2025年度省政府12類(lèi)45件民生實(shí)事建議方案，更重新事新意，計(jì)劃新實(shí)施項(xiàng)目達(dá)18件，并在全生命周期都體現(xiàn)出加強(qiáng)管理的導(dǎo)向，“軟建設(shè)”位置更突出，與“硬投資”項(xiàng)目一同謀劃、同步推進(jìn)。
這一年，通過(guò)“軟硬件”升級(jí)，民意被更有效傾聽(tīng)。經(jīng)過(guò)兩年建設(shè)基本完成的全省“數(shù)字人大”平臺(tái)，讓搜集分析評(píng)估民意有了新的統(tǒng)一渠道。如《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂過(guò)程中，平臺(tái)“公眾參與子系統(tǒng)”啟動(dòng)一項(xiàng)調(diào)查，獲4478人參與，征得48897條意見(jiàn)，為相關(guān)決策提供了有效參考。
這一年，“軟件”層面保障公民、法人和其他組織有序參與立法的制度更完備。去年，省人大常委會(huì)將制定法規(guī)草案民意征集辦法和立法聽(tīng)證辦法列入10項(xiàng)深化改革重點(diǎn)項(xiàng)目，回應(yīng)社會(huì)各方對(duì)立法過(guò)程中重大爭(zhēng)議事項(xiàng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)的訴求，在制度設(shè)計(jì)中著力將全過(guò)程人民民主具體現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到法規(guī)草案民意征集的全過(guò)程。
作為五屆省人大代表和立法咨詢專(zhuān)家，江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇欣喜地說(shuō)，“面向全社會(huì)的民意征集工作越來(lái)越常態(tài)化制度化，基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用得到有效發(fā)揮，群眾的意見(jiàn)原汁原味直達(dá)立法機(jī)關(guān)，全過(guò)程人民民主重大理念越來(lái)越得到充分展現(xiàn)。”
保障和不斷擴(kuò)大有序政治參與
即將開(kāi)幕的省十四屆人大三次會(huì)議，將首次邀請(qǐng)20位公民旁聽(tīng)。新動(dòng)作來(lái)自去年深化人大領(lǐng)域改革出臺(tái)的《公民、外國(guó)友人旁聽(tīng)省人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議辦法》。“推進(jìn)省人大及其常委會(huì)會(huì)議公開(kāi)，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，積極宣介人民代表大會(huì)制度和江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。”省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新情況，正通過(guò)不斷增設(shè)的觀察點(diǎn)源源不斷匯總起來(lái)。去年6月，繼設(shè)置20個(gè)經(jīng)濟(jì)觀察點(diǎn)后，省人大常委會(huì)首次設(shè)立21個(gè)分布于全省各地各領(lǐng)域的人大代表社會(huì)事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)，定期提交的報(bào)告匯總成民生“晴雨表”，其中的代表建議更是“即提即辦”。去年9月，觀察點(diǎn)重點(diǎn)反映11位代表對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)保、科技等方面提出的15條具體意見(jiàn)建議，得到有關(guān)方面肯定，并轉(zhuǎn)政府部門(mén)辦理，有的初見(jiàn)眉目，有的正在落地。
協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，政黨協(xié)商是協(xié)商民主的重要渠道。2024年，中共江蘇省委召開(kāi)政黨協(xié)商會(huì)議8次，就有關(guān)人事安排、省委重要文件、年度經(jīng)濟(jì)工作、《政府工作報(bào)告》和民生實(shí)事等同黨外人士真誠(chéng)協(xié)商、聽(tīng)取意見(jiàn)。
協(xié)商民主為各民主黨派提供了廣闊的政治參與平臺(tái)。過(guò)去一年，我省各民主黨派緊密結(jié)合多黨合作所長(zhǎng)與中心大局所需,在助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面獻(xiàn)計(jì)出力，形成年度重點(diǎn)調(diào)研成果7篇，報(bào)送“直通車(chē)”信息16篇，其中14篇獲省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策發(fā)揮重要作用。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛 方思偉 徐睿翔
