? 美國國務院日前發布的《2022年國別人權報告》，充斥著政治謊言和意識形態偏見，對多國人權狀況妄加指責，受到國際社會譴責。長期以來，美國打著“人權”旗號攻擊和干涉他國內政，卻無視自身存在的諸多人權問題，以雙重標準推行強權政治，嚴重危害國際人權事業發展。
??美國發布《國別人權報告》始于1977年，是配合其對外進行人權制裁的重要舉措。在眾多制裁措施中，被美國認為最有效的是通過外援途徑進行制裁。20世紀70年代中后期，美國國會通過了對1961年《對外援助法》的一系列修正案，其中規定：美國在提供安全援助、經濟援助和在國際金融機構中對某個國家的貸款申請進行投票時，必須考慮當事國的人權狀況，對于“一貫嚴重侵犯國際上公認的人權的國家”，美國拒絕給予援助或貸款。1977年，美國國家安全委員會授權成立“人權與對外援助跨部門小組”，成員包括來自美國國防部、財政部、商務部、勞工部、農業部及國家安全委員會的代表。該小組的職責是審查受援國的人權狀況，并在此基礎上綜合對美國戰略利益影響程度的評估，做出對援助項目予以批準、延緩或取消的決定。
??美國的國別人權報告最初針對的是接受美國援助的國家，依據其1976年修訂的《對外援助法》，美國國務卿需要向國會提交該報告證明美國“安全援助計劃”的受援國符合“尊重人權”的標準。1977年美國第一個國別人權報告問世，內容涵蓋了82個國家。1978年，美國的國別人權報告在此基礎上又增加了33個接受美國經濟援助的國家。1979年，隨著《對外援助法》的再次修訂，美國國會要求該報告為每一個聯合國會員國進行“評級”，報告涵蓋的國家增加到了154個，并且將蘇聯、中國、古巴等社會主義國家納入“觀察”的范圍。自此，美國對于社會主義國家人權狀況的抨擊愈演愈烈。
??20世紀90年代以前，美國人權報告攻擊的主要對象是蘇聯。之后隨著蘇聯的解體和冷戰的結束，中國開始成為美國人權報告攻擊的主要對象之一。
??通過對多年來美國人權報告的分析可以看出，美國人權報告的中國部分具有如下特點：一是攻擊中國的篇幅越來越長。《1989年人權報告》涉及中國的部分只有24頁，《2001年人權報告》的中國部分已達130多頁，《2022年人權報告》的中國部分則為141頁。二是內容涉及的范圍越來越廣。美國人權報告對中國政治、經濟、文化和社會的各個方面，甚至對某些領域的具體政策和具體事件都展開攻擊，比如2022年報告對中國防疫政策的攻擊以及其列舉的一些具體事件和人員。三是每年攻擊的問題都有側重點。如2000年主要攻擊中國對“法輪功”的取締，2022年的主要攻擊目標是所謂新疆問題。四是歪曲事實、顛倒是非。如把中國政府對少數民族的扶助說成是“破壞少數民族的生活方式”，把中國政府的一些反恐舉措說成是“種族滅絕和反人類罪”等。
??美國發布《國別人權報告》的實質是把自己作為“世界人權法官”，以自己的人權標準來評判其他國家的人權狀況，其主要目的是損害其他國家的聲譽，并對其他國家施加壓力。在這個過程中，美國經常“親疏有別”，對盟友和對手采取雙重標準。對于其所針對的國家，美國主要通過批評和譴責這些國家的人權狀況來抹黑他們的國際形象，損害他們的國際聲譽，以此施加壓力，迫使這些國家按照美國的要求調整內外政策，朝著美國希望的方向發展。世人從美國年復一年發布人權報告中看到的不是各國的“人權問題”，而是美國的霸權霸道霸凌以及對己一套對人一套的虛偽雙標。
??美國的這種做法備受質疑。首先，當今國際社會有權威的機制和程序對世界各國進行人權審議。1948年聯合國通過的《世界人權宣言》為全世界制定了共同的人權標準和目標。經過多年的發展，目前國際社會有比較完善的國際人權保護機制，不僅有保護人權的憲章機構和條約機構，而且聯合國人權理事會的普遍定期審議機制每四年對所有會員國進行一次全方位的人權審議，對每一個國家都會給出審議意見。
??其次，人權普遍性和特殊性相結合的原則是國際共識，并在1993年世界人權大會通過的《維也納宣言和行動綱領》中得到了確認。這意味著世界各國有權根據自己的國情，選擇適合自己的方式來實現共同的人權目標，也意味著美國沒有權利以自己的標準對他國實現人權的方式進行評判。
??尤其是，美國自身的人權狀況劣跡斑斑，而其發布的國別人權報告卻從來都不對本國的人權問題進行評估。3月20日，中國外交部網站發布《2022年美國民主情況》報告，大量列舉事實和媒體專家看法，系統梳理和呈現過去一年美國民主的真實表現，揭露美國疫情嚴重失控釀成人間悲劇、美式民主失序引發政治亂象、種族歧視惡化少數族裔處境、社會持續動蕩威脅公眾安全、貧富日益分化加劇社會不公、踐踏國際規則造成人道災難等諸多方面的人權問題。美國不認真解決自己國內存在的人權問題，卻忙于對其他國家的所謂“人權問題”指手畫腳，其霸道蠻橫的底色暴露無遺。
??美國人權問題觸目驚心，積重難返。美國政客應當反躬自省，采取切實措施改善美國人權記錄，而不是熱衷于以人權為武器到處攻擊他國，做全球人權發展的攪局者和阻礙者。
??（作者：羅艷華，系北京大學國際關系學院教授）
