黨的二十大報告站在戰略全局高度，對推進國家安全體系和能力現代化作出部署安排，指出“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提”，要堅持“以軍事科技文化社會安全為保障”“夯實國家安全和社會穩定基層基礎”。2023年5月30日，習近平主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議對加快推進國家安全體系和能力現代化，更加注重基層基礎再次作了強調。基層基礎與社會安全緊密關聯，一頭連著社會穩定，一頭連著國家安全。只有著眼戰略全局把握新時代社會安全的深刻內涵，才能更好維護和塑造國家安全，保障中國式現代化行穩致遠。
一、新時代安全穩定話語體系中社會安全的深刻內涵
馬克思主義哲學認為，人的本質是一切社會關系的總和。與之相應，在哲學意義上，社會是人的存在形式，社會安全則構成社會生產生活中人的安全的根本保障。2014年4月15日，習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議，創造性提出總體國家安全觀，其中兩次提及社會安全。其一是在總體國家安全觀的“五大要素”中指出“以軍事、文化、社會安全為保障”，其二是明確指出社會安全是構建集11個國家安全重點領域于一體的國家安全體系之內容。這說明在總體國家安全觀重大戰略思想中，社會安全是國家安全體系的構成要素之一，同時還在維護國家安全中具有“保障”地位。2015年出臺的《國家安全法》也兩次提及社會安全，第三條規定國家安全工作應當“以軍事、文化、社會安全為保障”，這是對總體國家安全觀“五大要素”的再強調，第二十九條具體規定“國家健全有效預防和化解社會矛盾的體制機制，健全公共安全體系，積極預防、減少和化解社會矛盾，妥善處置公共衛生、社會安全等影響國家安全和社會穩定的突發事件，促進社會和諧，維護公共安全和社會安定”。由于《國家安全法》是一部在國家安全法律制度體系中起統領作用的基本法，這就從高位階法律層面確立了社會安全在國家安全中的地位和作用。通過條文表述不難看到社會安全同社會穩定、公共安全、社會矛盾等概念之間的緊密聯系。而梳理相關表達可進一步看到，社會安全深嵌于系統思維下的新時代安全穩定話語體系中，集中體現為“社會安全網”以及把社會安全和穩定聯系起來的話語表達。
對于“社會安全網”，2014年，習近平在金磚國家領導人第六次會晤上講話提出“我們應該堅持包容性增長理念，用社會政策托底宏觀經濟政策，織牢社會安全網，推動經濟從量的增長轉向質的提升”；2015年，習近平主持召開黨外人士座談會指出“要加強民生保障，完善社會保障體系和社會安全網”。“網”的表述內涵豐富、寓意深邃，其關乎經濟、民生、社會保障等方面，蘊含著深刻的系統思維，亦是總體國家安全觀中“總體”二字的必然要求。也正因如此，在相關話語表達中，常常將社會安全明確點出并同其他安全并列起來，以凸顯其在國家安全體系中的重要性，如2020年7月，習近平在中央政治局常委會會議上強調“防汛救災關系人民生命財產安全，關系糧食安全、經濟安全、社會安全、國家安全”；同年11月，在中央全面依法治國工作會議上講話指出“網絡犯罪已成為危害我國國家政治安全、網絡安全、社會安全、經濟安全等的重要風險之一”。
把社會安全和穩定相聯系的表述有2016年習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上講話指出“沒有安全和穩定，一切都無從談起”；2021年，中央政治局召開會議審議《國家安全戰略（2021-2025年）》時強調，“要積極維護社會安全穩定，從源頭上預防和減少社會矛盾，防范遏制重特大安全生產事故，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平”等。黨的二十大報告國家安全專章的一個亮點即強調國家安全和社會穩定不可分割的內在聯系，“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提”的戰略定位，把對兩者關系的認識提升到一個新高度、新境界。至此可提出，在時代話語體系下把握社會安全的內涵有著兩重“關系”維度：一是在社會安全同國家安全的關系上，社會安全是國家安全的有機組成部分，也是國家安全的保障；二是在社會安全同社會穩定的關系上，社會安全與人民群眾切身利益關系密切，是社會穩定的重要基礎，動蕩不安的社會顯然沒有穩定可言。
二、堅持以社會安全為保障建設更高水平的平安中國
黨的二十大報告把“平安中國建設邁向更高水平”作為新時代十年的歷史性成就和歷史性變革之一，把“平安中國建設扎實推進”確定為未來五年主要目標任務的重要內容，并在國家安全專章指出“建設更高水平的平安中國”。推進更高水平的平安中國建設成為新征程上堅決維護國家安全和社會穩定的一項重大戰略任務，毫無疑問社會安全是題中之義，只有社會更安定、人民更安寧、基礎更安穩才能為推進中國式現代化營造更加安全穩定的社會環境。
平安中國與社會安全息息相關。平安是民之所盼，發展之基。習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。”進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對過上美好生活有了新的期待，相應會對社會安全有更高的標準。從歷史縱向看，黨領導中國人民創造了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”，我國成為世界上最具安全感的國家之一，“平安中國”已成為一張靚麗的國家名片。從未來發展看，高質量發展必然對安全提出更高水平的要求，推進更高水平的平安中國建設要以維護社會治安穩定，保障人民群眾生命財產安全，鞏固國家政權，促進經濟社會持續健康發展為目標。社會穩定是改革發展的前提，建設更高水平的平安中國必須筑牢安全屏障，確保社會大局持續安全穩定。
充分發揮社會安全的保障功能。在總體國家安全觀“五大要素”中，社會安全與軍事、科技、文化安全共同構成國家安全的重要保障。這里的“保障”主要指使國家安全及維護國家安全的能力實現持續發展和穩定的狀態。如果說軍事更多表現為國家“硬實力”，科技和文化更多體現為一種“軟實力”，那么社會安全則具有更明顯的軟硬結合的綜合性。一方面，社會安全連著千家萬戶，其構成最基本的民生，既是人民群眾安全感、滿意度的“晴雨表”，又是社會安定的“風向標”。另一方面，作為一個龐大復雜的非傳統安全體系，社會安全涉及族群、城鎮、鄉村、社區、街巷、民宅、居民安全等諸多構成要素，以及打擊違法犯罪、維護穩定、社會治理、公共服務等各方面，這些都同人民群眾切身利益直接相關，往往牽一發而動全身，形成風險交織耦合效應。因此必須清醒認識社會安全在構建新發展格局中的基礎性作用，充分發揮社會安全的保障功能。
夯實維護社會安全的基層基礎。黨的二十大報告強調“夯實國家安全和社會穩定基層基礎”，這一要求當然適用于與基層基礎聯系緊密的社會安全。基礎不牢，地動山搖，“基層基礎”在推進中國式現代化進程中發揮著社會治理功能。二十屆中央國家安全委員會第一次會議強調“更加注重協同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，推動各方面建設有機銜接、聯動集成”。可見新時代社會安全語境下基層基礎與法治、科技等方面相融相通，成為打造高水平安全的堅定保障。其一，要把夯實基層基礎放到維護社會安全的核心位置，站穩以人民為中心的根本立場，一切為了人民，一切依靠人民，把以人民安全為宗旨和維護社會安全有機結合起來，把人民群眾作為國家安全和社會穩定的基礎性力量；其二，要堅持以改革創新為驅動力，增強法治思維，提高基層運用科技手段維護社會安全的能力，防范化解社會領域重大安全風險。
三、貫徹總體國家安全觀切實增強維護社會安全能力
黨的二十大報告指出：“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。”“各方面全過程”肯定包括維護社會安全在內，而總體國家安全觀則是新時代新征程維護社會安全的根本遵循和行動指南。為此，要在國家安全體系和能力現代化建設中更好統籌發展和安全，在高質量發展中更多考慮安全因素，不斷提升維護社會安全能力，為構建新發展格局營造良好社會保障環境。
堅持系統觀念底線思維。總體國家安全觀突出“大安全”理念，蘊含豐富的哲理思維，其中與維護社會安全最為關切的是系統觀念和底線思維。系統觀念強調從整體、動態角度出發看問題，關注整體與部分間的相互關系、相互作用及未來發展變化。當前我國已進入風險社會，社會安全風險日趨復雜化、多樣化，其不確定性也愈發明顯。以電信網絡詐騙為代表的新型網絡犯罪為例，這是信息網絡條件下社會安全面臨的新挑戰，嚴重威脅人民安全，又與經濟安全、網絡安全、數據安全等問題交織疊加，進而形成安全風險綜合體。因此必須堅持以總體國家安全觀為指導，在維護社會安全過程中更加注重協同高效，以系統思維加強風險綜合研判和統籌應對。同時從最壞處打算，做最充分準備，把握安全風險演化的“底層邏輯”，牢牢掌握工作主動權。社會安全風險往往源自基層，必然要運用底線思維將其防范化解在基層、消除于萌芽，只有這樣才能爭取最好結果。
提高公共安全治理水平。習近平總書記指出：“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。”可見公共安全與經濟社會發展密切關聯，其同社會治理一起構成維護社會安全的有力抓手。黨的二十大報告國家安全專章對“提高公共安全治理水平”作出決策部署，站在全局高度把應急管理納入國家安全體系，為新時代新征程從公共安全治理角度維護社會安全明確了目標路徑。一方面，要立足于主動性、前瞻性和預見性，樹立大安全大應急理念，推動公共安全治理模式由以事后處置為主向超前化的事前預防轉型，不斷提升社會安全韌性水平。另一方面，要聚焦食品藥品、生態環境、生物安全、信息網絡等重點領域強化監管，推進安全生產風險專項整治，持續降低安全風險隱患，守牢安全生產底線，還要提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設。
健全完善社會治理體系。維護社會安全必須加強和創新社會治理，推動社會治理體系邁向健全完善。對此，黨的二十大報告國家安全專章對社會治理作出新的戰略定位，把“完善社會治理體系”作為推進國家安全體系和能力現代化的一項重要任務。總的來看，維護社會安全要樹立大抓基層、大抓基礎的鮮明導向，把“四個治理”貫穿維護社會安全各層面各環節。一是要推進系統治理，激活基層社會治理共同體，健全共建共治共享社會治理制度，切實提升社會治理效能。二是要推進依法治理，運用法治思維和法治方式防范化解社會風險，常態化推動掃黑除惡斗爭，提高市域社會治理能力。三是要推進綜合治理，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，增強社會治安整體防控能力。四是要推進源頭治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范人民群眾的訴求表達、利益協調和權益保障通道，提高正確處理各種社會矛盾的能力。
新時代新征程，只有堅持以總體國家安全觀為指導，深刻認識社會安全的“兩重屬性”，才能在推進中國式現代化的宏大場景中更好維護社會安全，不斷提升人民群眾安全感、滿意度，夯實以新安全格局保障新發展格局的社會基礎，確保國家安全和社會穩定。
【本文系國家社科基金2021年度重大招標專項課題（編號：LSYZD21009）階段性成果】
（作者系西南政法大學國家安全學院副教授，總體國家安全觀研究院研究員、博士）
