南京城。視覺中國
□ 南京日報/紫金山新聞記者 何鋼
上周末，陶谷新村路邊，居民林淑琴帶著孫子在健身設施旁活動。街對面的咖啡店院落里，幾名年輕人品著咖啡聊著天。作為鼓樓中心片區(qū)更新中的一環(huán)，陶谷新村塑造了慢行友好的空間，延續(xù)了文藝打卡的特色。
今年11月，是南京入選全國首批城市更新試點城市兩周年。兩年來，城市更新提升了老城的韌性與品質(zhì)，也開啟了市民向往的“新”生活，讓南京在“有溫度的城市更新”中，顯現(xiàn)看得見、摸得著的幸福感。
試點引路，南京更新從“樣本”走向“量產(chǎn)”
提到城市更新，小西湖是繞不過去的一個范例。東南大學建筑學院副研究員董亦楠自2016年起持續(xù)參與小西湖片區(qū)保護與再生規(guī)劃，他在上周的南京市國土空間規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新論壇上分享了小西湖規(guī)劃的優(yōu)秀經(jīng)驗。小西湖通過近10年探索，解決了居住類歷史地段的保護與更新的難點，創(chuàng)新地下微管廊，打造微型消防站，破解了房屋扎堆、老化破落、消防隱患重重短板，既煥發(fā)了歷史風貌區(qū)的活力，也改善了留下來的居民居住環(huán)境。“小尺度、漸進式、微更新”的探索，為其他老城區(qū)開展更新提供了嶄新樣板。
“我記得剛來的時候，居民們看我們的眼神都是‘異樣’的?，F(xiàn)在，居民看到老師們都會主動打招呼?！倍嚅锌?。坐在首個自主更新戶許慶家里，老兩口與董亦楠熟稔地聊起來。7代人居住的老屋原本已是危房，更新后不僅有了院落、陽光房，還增加了一個屋頂晾曬平臺。眼下，小西湖的居民主動提出自主更新已成主流，東大團隊繼續(xù)扎根在這里，為居民提供更新方案。
包括小西湖在內(nèi)，南京已公布三批次42個城市更新試點項目?！拔嗤┱Z”小型城市客廳微更新項目，也在兩年多的時間里，從10處擴張到53處。
南京市建委副主任、市更新辦專職副主任徐淮舟表示，城市更新項目已在全市多點開花。秦淮區(qū)成立全市首個區(qū)級更新辦，從2021年到2024年，啟動實施共計53個城市更新項目包。市級統(tǒng)籌下，各區(qū)均在摸清家底，初步排出近期更新計劃，確定重點任務，全市城市更新框架基本成型，逐步從“樣本”進入“量產(chǎn)”階段。
陸續(xù)交卷，零散“盆景”變幸?！帮L景”
2022年初，南京發(fā)布城市更新試點實施方案，提出居住類、生產(chǎn)類、公共類、綜合類4個更新項目分類。入選全國首批城市更新試點城市兩年來，一批項目陸續(xù)交卷。
劉先生在建鄴高新區(qū)新城科技園上班，以往每天下了班就往家趕，如今跨過文廣路，就來到了西城·夜未央24小時運動街區(qū)。10月18日，緊靠西城路與南河的音樂街區(qū)開街，至此，西城·夜未央運動、活力與音樂三大街區(qū)全面建成。“現(xiàn)在不光我下班舍不得回家，很多朋友晚上也往這邊趕，西城·夜未央成了時尚夜生活地標?！眲⑾壬f。
從城西轉(zhuǎn)到城中，鼓樓中心片區(qū)涵蓋天目路、南大周邊片區(qū)，是主城最大的片區(qū)更新項目。經(jīng)過多年推動，完善了基礎設施，打造了活力空間，改造了老舊小區(qū)，成了老城里的生活宜居樣板區(qū)。陶谷新村通過桿線下地、人行道重建、藝術(shù)裝置設計和違停清理，暢通生活空間，延續(xù)了街區(qū)的文藝風格。
徐淮舟介紹，目前南京市已完成鼓樓區(qū)中心片區(qū)、玄武區(qū)D9街區(qū)、建鄴區(qū)西城·夜未央等7個試點項目。河西大街片區(qū)整治、頤和路13-1片區(qū)、浦口火車站等一批城市更新重點項目成果也將紛至沓來。城市更新不再只是少數(shù)“盆景”，而是可以串聯(lián)起來的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“風景”。
為民擔當破阻點，豐富“工具箱”擴大“朋友圈”
“城市更新不是簡單的工程建設，而是牽涉到城市韌性、居住改善、發(fā)展轉(zhuǎn)型、人民幸福感的系統(tǒng)性工程?！蹦暇┦薪ㄎㄔO二處處長董文量表示，這就需要多部門協(xié)同、多角度支持，為民擔當打通難點、阻點。
不同于一般城市建設開發(fā)，城市更新缺少法律法規(guī)、政策文件的支撐。按照現(xiàn)行標準，很多更新項目無法推進。為此，南京明確了“1+N+X”的城市更新政策體系，即1個《南京市城市更新辦法》，已于8月1日施行；N個政策配套文件，包括城市更新項目庫管理辦法、城市更新消防設計審查等各類政策支持文件；X個相關(guān)導則和技術(shù)標準，為推進更新提供技術(shù)指導。
董文量表示，南京市相關(guān)部門聚焦城市更新中土地、規(guī)劃、消防等重點環(huán)節(jié)加強政策研究。其中，南京市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合相關(guān)部門在居住類地段城市更新上提供支撐，市建委聯(lián)合多部門在全國率先發(fā)布支持更新的消防審驗管理實施意見等文件，為既有建筑消防審驗打開了更新路徑，有效促進了既有建筑活化利用。
南京的城市更新政策工具箱已涵蓋數(shù)十個配套政策與技術(shù)導則，未來還會陸續(xù)頒布社區(qū)營造師、公眾參與等辦法文件，讓各類專業(yè)人士、居民群眾參與城市更新，不斷擴大城市更新的“朋友圈”。社會資本參與，近年來也有新進展。國創(chuàng)園、D9街區(qū)、門西數(shù)字街區(qū)和幕府創(chuàng)新區(qū)等，都有國企和民企資本參與的身影。
城市更新的南京探索得到住建部的認可，第一批“可復制經(jīng)驗做法清單”中，南京有2個入選，并向全國推廣。小西湖街區(qū)每個月都有數(shù)十批次來自全國各地的隊伍來取經(jīng)，貢獻了城市更新的南京經(jīng)驗。
明年全面推進，為幸福感持續(xù)加碼
按照南京市城市更新試點實施方案，從2024年開始，城市更新將進入全面推進階段。
對此，董文量告訴記者，南京市已組建市城市更新實體化工作專班，依托南京市房屋征收指導中心組建的市城市更新中心即將掛牌成立，完善組織架構(gòu)，為更新提供保障。根據(jù)四種類型，梳理全市規(guī)劃地塊，制定市區(qū)兩級專項規(guī)劃。目前正在編排明年的城市更新計劃，并與2024年城建計劃做好銜接，統(tǒng)籌推進。在公布三批次城市更新試點項目后，近期還在謀劃遴選第四批更新試點項目。以試點推進、年度計劃、專項規(guī)劃總體布局，遠近結(jié)合，讓城市更新在南京由點及面，補短板、強韌性、提升宜居水平。
黨的二十大報告指出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。走在南湖東路上，南湖記憶兩期的更新，塑造了一條特色商業(yè)街區(qū)。片區(qū)內(nèi)完成了老舊小區(qū)改造、停車空間挖潛和道路整治，沿街還布置了兩處“梧桐語”小型城市客廳。在65歲的老南湖人劉志英看來，“南湖新村在上世紀是明星小區(qū)，現(xiàn)在因為城市更新，感覺南湖越變越年輕了，生活在這里特別有歸屬感?！?/p>
城市更新沒有終點，南京的城市更新試點實施方案中，居住類被排在第一位，項目數(shù)量也最多。南京將在群眾滿意度、創(chuàng)新活躍度、文脈融合度上，走出一條富有溫度的城市更新之路，持續(xù)展現(xiàn)宜居畫卷，為市民幸福加碼。
